农业乡村部关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村复兴重点工作部署的施行意见

农发〔2023〕1号

各省、自治区、直辖市农业乡村（农牧）、畜牧兽医、农垦、渔业厅（局、委），新疆消费建立兵团农业乡村局，部机关各司局、派出机构，国度乡村复兴局综合司，各直属单位：

2023年是全面贯彻落实党的二十大肉体的开局之年，也是加快建立农业强国的起步之年。各级农业乡村部门、乡村复兴部门要以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大肉体和中央经济工作会议、中央乡村工作会议肉体，深化贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要阐述，完好、**、全面贯彻新开展理念，加快构建新开展格局，着力推进高质量开展，坚持和增强党对三农工作的全面指导，坚持农业乡村优先开展，坚持城乡交融开展，锚定建立农业强国目的，全力守住确保国度粮食平安和不发作范围性返贫两条底线，扎实推进乡村开展、乡村建立、乡村管理等重点任务，全面推进乡村复兴，加快农业乡村现代化，建立宜居宜业和美乡村，为全面建立社会主义现代化国度开好局起好步打下坚实根底。 

在工作规划上，重点推进“三个协同”。一是协同推进产能提升和构造优化。坚持把保证粮食和重要农产品稳定平安供应作为头号大事，全方位夯实粮食平安根基，提升农业综合消费才能。鼎力开展现代设备农业，加快构建多元化食物供应体系，努力完成粮食平安保证才能有新进步、农业消费构造不时优化。二是协同推进成果稳固和农民增收。把脱贫大众放在农民增收大格局中统筹思索，把更多资源力气聚焦配置到产业就业、创业兴业上，多措并举提升内生开展动力，拓宽农民增收致富渠道，努力完成农民收入稳步增长、脱贫成果持续稳固拓展。三是协同推进乡村建立和乡村管理。坚持物质文化和肉体文化两手抓，整治提升乡村人居环境，提升乡村根底设备建立和公共效劳质量，加强乡村管理效能，增强乡村肉体文化建立，努力完成宜居宜业和美乡村建立有新落点，乡村消费生活条件加快改善。 

一、抓紧抓好粮食和农业消费，确保粮食和重要农产品稳定平安供应

（一）竭尽全力攫取粮食歉收。启动新一轮千亿斤粮食产能提升行动，制定施行计划，增强农田设备建立，推进农业科技创新，夯实国度粮食平安根底支撑。要稳定面积、进步单产，确保全国粮食产量坚持在1.3万亿斤以上。压实义务稳面积。严厉执行粮食平安党政同责考核。经国务院同意，将粮食消费目的任务下达各省份，确保全国粮食面积稳定在17.7亿亩以上。稳定小麦面积，稳定南方双季稻消费，量体裁衣开展再生稻，发掘北方农牧交织带、西南地域玉米面积潜力。严防“割青毁粮”。增强指导攻单产。深化展开**高质**行动，选择一批重点县（农场）展开吨粮田创立，集成推行高产**技术形式。以大豆、玉米为重点，启动主要粮油作物单产提升工程，选育推行耐密种类，配套精准施肥、智能灌溉等技术形式。持续推进机收减损。完善农资保供稳价应对机制，强化化肥、农药、种子等调剂调运。强化扶持稳收益。制定健全种粮农民收益保证机制指导意见，落实好稻谷小麦**收买价、稻谷补贴等政策，逐渐扩展稻谷小麦玉米完整本钱保险和种植收入保险施行范围。健全主产区利益补偿机制，加大产粮大县奖励力度。防灾减灾降损失。增强气候灾祸监测预警，制定防灾减灾技术意见和工作预案，做好物资储藏和技术准备，落实小麦“一喷三防”、水稻玉米“一喷多促”等关键措施，科学防备干旱、洪涝、台风、低温冻害、高温热害等灾祸。增强农作物病虫害防控体系建立，强化监测预警、联防联控、统防统治和应急**，有效防控小麦条锈病、水稻“两迁”害虫、草地贪夜蛾等病虫危害，完成“虫口夺粮”保歉收。组织各地组建常态化农机应急救灾效劳队。积极推进粮食节约减损，遏止“舌尖上的糜费”，倡导安康饮食，有效减轻供应压力。 

（二）加力扩种大豆油料。深化推进国度大豆和油料产能提升工程。将大豆、油料面积下达各省份，并归入粮食平安党政同责考核内容。想方设法稳定大豆面积、力争有所增加。合理设定玉米大豆消费者补贴规范，施行好大豆完整本钱保险和种植收入保险试点，在东北地域鼎力推行粮豆轮作、适度展开稻改豆等。稳定西北地域大豆玉米带状复合种植施行范围，扩展西南、黄淮海和长江中下游地域推行面积。在新疆次宜棉区推行棉豆轮作，开展小麦大豆隔年轮作。稳步开发盐碱地、整治撂荒地种植大豆。多油并举扩展油料面积。扩展产油大县奖励范围。施行耕地轮作项目，对开发冬闲田扩种油菜实行补贴，推行稻油、稻稻油和旱地油菜等种植形式。在黄淮海和北方农牧交织带开展玉米花生轮作，量体裁衣开展油葵、芝麻等特征油料消费。技术集成进步单产。展开大豆油菜整县（农场）整建制高产打造，建立一批“百亩田、千亩方、万亩片”，集中推介一批新种类，集成推行新技术新形式，辐射带动大面积平衡增产增效。分类型展开油菜高产竞赛，分区域总结推行可复制的高产典型。增强长江流域受旱影响油菜田间管理，多打抗旱机井，及时促弱转壮。加快大豆玉米带状复合种植专用种类选育和配套农机改制推行，分省份组织制定技术计划，分区域展开培训指导，提升技术到位率和掩盖面。

（三）提升生猪等畜产品供应才能。着力稳生猪、增牛羊、兴奶业，促进畜牧业提质增效。增强生猪产能调控。展开生猪产能调控工作考核，确保能繁母猪存栏量坚持在4100万头左右的合理区域。强化市场监测预警和信息发布，引导养殖场（户）合理布置消费，避免消费大起大落。稳步开展草食畜牧业。深化展开肉牛肉羊增量提质行动，继续支持牧区草原畜牧业转型晋级，落实草原生态维护补助奖励政策。施行奶业消费才能提升整县推进项目，增强奶源基地建立，支持展开奶农养加一体化试点。开发应用饲草料资源。深化展开豆粕减量替代行动，鼎力推行低蛋白日粮技术。启动施行增草节粮行动，建立优质节水高产稳产饲草消费基地，鼎力开展青贮玉米和苜蓿等优质饲草，量体裁衣开发应用农作物秸秆及特征饲草资源。扩展餐桌剩余食物、毛皮动物屠体饲料化应用试点。增强严重动物疫病防控。增强基层动物疫病防控体系建立，展开非洲猪瘟等严重动物疫病分区防控和重点人畜共患病源头防控，深化推进畜间布病防控五年行动，建立一批动物疫病净化场、无疫小区和无疫区，建立一批无规则水生动物疫病苗种场。 

（四）推进渔业高质量开展。开展安康养殖。深化施行水产**养殖技术推行“五大行动”，展开国度级水产安康养殖和生态养殖示范区创立。稳定水产养殖面积，编制全国养殖水域滩涂规划，推进养殖证核发全掩盖，加快树立重要养殖水域滩涂维护制度。推进适度捕捞。强化渔业资源总量管理，推进渔船管理变革，探究推进渤海限额捕捞试点。支持远洋渔业企业全产业链**转型，增强远洋渔业基地建立，加大自捕鱼运回力度。展开**渔业创立示范。拓展开展空间。积极推进深远海养殖，建立一批深远海大型智能化养殖渔场。积极开展大水面生态渔业，标准增殖消费，稳步开展稻渔综合种养。量体裁衣推行以渔治碱形式。创立一批国度级海洋牧场示范区，扎实推进国度级渔港经济区建立，推进渔港管理变革。 

（五）鼎力开展现代设备农业。制定设备农业开展指导意见，施行全国现代设备农业建立规划，启动设备农业现代化提升行动，推进设备农业提档晋级。展开设备农业贷款贴息试点，经过发行中央政府专项债、政策性金融等方式拓宽资金渠道，鼓舞将契合条件的项目打捆打包按规则由市场主体施行，撬动金融和社会资本更多投向设备农业。以节能宜机为主开展设备种植业。施行集中育秧设备建立补助政策，集中连片展开老旧设备改造提升试点，加快开展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心、植物工厂。在维护生态和深度节水的前提下，支持西北寒旱地域和戈壁地域应用非耕地开展设备农业。推进粮食产地烘干才能建立，加快补上粮食烘干设备配备短板。以集约**为主开展设备畜牧业。深化展开畜禽养殖规范化示范创立，量体裁衣开展楼房养猪、叠层**养禽等平面养殖，加快环境控制、自动饲喂等先进适用配备应用。以安康养殖为主开展设备渔业。推行湖泊水库生态环保网箱养殖，加快高规范养殖池塘建立和尾水达标管理。推进陆基和深远海养殖渔场建立，积极推行工厂化循环水养殖形式，稳妥推进桁架类深远海网箱和养殖工船养殖。 

（六）统筹抓好蔬菜和棉糖胶等消费。促进果菜茶多样化开展。严厉展开“菜篮子”市长担任制考核，完善考核施行细则，指导大中城市完善“菜篮子”产品应急保供工作计划，建立一批蔬菜应急保供基地，保证数量质量平安。制定水果产业高质量开展指导意见，总结推行果业开展“延安形式”，推进老旧果园茶园改造。稳定棉糖胶消费。完善棉花目的价钱补贴政策，推进新疆棉花优质优价。继续施行糖料蔗良种良法技术推行补助政策，持续展开糖料蔗完整本钱保险和种植收入保险。加快自然橡胶老旧胶园更新改造，推进胶园规范化消费。 

（七）推进高程度农业对外开放。优化对外经贸规划。施行农业贸易高质量开展专项行动，认定第三批农业国际贸易高质量开展基地。持续推进潍坊、宁夏国度农业开放开展综合实验区建立，支持杨凌上合组织农业技术交流培训示范基地建立和功用发挥。深度参与国际粮农管理。举行首届全球土壤安康论坛、国际葡萄与葡萄酒产业大会，深化国际粮食减损和全球重要农业文化遗产协作平台建立。深化农业南南和三方协作，施行新一批实地项目。 

二、增强农业科技和配备支撑，奠定农业强国建立根底

（八）增强高规范农田建立。制定逐渐把永世根本农田全部建成高规范农田的施行计划，分区域、分类型明白任务规划和时序布置，加大投入、持续建立。落实年度任务。确保完成新建4500万亩和改造提升3500万亩年度任务，补上土壤改进、田间灌排设备等短板，统筹推进**节水、水肥一体化设备建立。加大投入力度。创新建立形式和投融资机制，展开整区域推进高规范农田建立试点。积极应用外资支持**农田建立等。强化管护监视。健全完善高规范农田管护制度，落实管护人员和措施，多渠道保证管护资金。健全农田建立监视评价队伍体系，优化完善监视评价指标，提升日常监视才能。

（九）强化耕地维护和种植用处管控。严守耕地红线。坚决落实18.65亿亩耕地和15.46亿亩永世根本农田维护目的任务，指导各地足额带位置合成下达，划实补足、上图入库。完善补充耕地质量验收方法。严厉控制耕地转为其他农用地，稳妥推进流向其他农用地的耕地有序恢复。提升耕地质量。深化施行国度黑土地维护工程，完成1亿亩东北黑土地维护应用任务。推进东北黑土地维护性耕作行动方案，施行维护性耕作9000万亩以上。严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等毁坏土壤行为。强化种植用处管控。制定耕地种植用处管控试点工作指导意见。选择一批区域代表性强、工作根底较好的县展开试点，加快探究耕地种植用处管控的法律、政策、技术体系。应用农业遥感等大数据技术，绘制全国耕地种植用处管控“一张图”。加快土壤普查。全面展开第三次全疆土壤普查，完成一半以上耕地、园地、林草地等农用地普查任务。

（十）加快推进农业关键中心技术攻关。组织跨学科跨范畴科研力气结合攻关，打造农业先进技术集成创新平台，推进各种单项技术集成配套、整体协同，尽快完成熟化技术由点到线到面大面积推开。推进科技创新。全面施行农业关键中心技术攻关，强化央地协同、企科结合，力争在前沿技术范畴获得打破。完善创新体系。优化现代农业产业技术体系，打造国度农业科技战略力气，鼓舞中央建立特征优势农产品产业技术体系，推进构建梯次清楚、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。推进国度现代农业产业科技创新中心、农业科技创新联盟建立，加快培育农业科技引领型企业。改善创新条件。支持农业范畴严重创新平台建立，规划一批国际农业结合研讨中心、区域技术公共研发中心、农业乡村部重点实验室、农业根底性长期性观测实验站（点）。加快国度热带农业科学中心重点项目建立。加快技术应用。完善基层农技推行体系，施行农业严重技术协同推行方案。分区域建立国度现代农业科技示范展现基地，展开严重粮油消费技术集成和实验示范。

（十一）深化施行种业复兴行动。加快资源普查。全面完成全国农业种质资源普查，加快国度畜禽和水产种质资源库建立，构建开放协作、共享应用的种质资源精准审定评价机制。推进育种创新。全面施行农业生物育种严重项目，扎实推进国度育种结合攻关和畜禽遗传改进方案，增强高产高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐盐碱作物等新种类培育。加快生物育种产业化步伐，进一步扩展转基因玉米大豆产业化应用试点范围，依法增强监管。推进白羽肉鸡国产种类产业化推行应用。强化政策扶持。增强国度种业基地建立。深化展开种业企业扶优行动。展开种业监管执法年活动，推进施行种子质量**。

（十二）加快先进农机创制推行。坚持研发制造、推行应用两端用力，消费主体、应用主体两头并重，全力推进农机提档晋级。加快补上短板。施行农机配备补短板行动，以破解“一大一小”农机配备卡点难点为重点，推进丘陵山地拖拉机、300马力级无级变速拖拉机、再生稻收获机、大豆玉米带状复合种植专用机械等研制推行获得打破。推行适用农机。建立“一大一小”农机配备推行应用先导区，继续展开农机研发制造推行应用一体化试点。支持农机企业造改分离，保证大豆玉米带状复合种植、油菜移栽等重点用机需求。支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。强化政策扶持。优化农机置办与应用补贴政策，探究与作业量挂钩的补贴方法。扩展农机报废更新补贴政策施行范围，加快淘汰老旧农机。展开**农机创立活动。

（十三）鼎力开展聪慧农业和数字乡村。推进数据整合。加快国度农业遥感应用与研讨中心建立，搭建应用农业乡村大数据平台。制定农业统计工作管理方法，健全数据平安制度体系。完善农产品市场监测预警体系。常态化展开农业及相关产业增加值统计核算。创新数字技术。施行数字农业建立项目，建立一批数字农业创新中心、数字农业创新应用基地，协同推进聪慧农业关键中心技术攻关。制定加快推进数字乡村及聪慧农业开展的指导意见。拓展应用场景。认定一批农业乡村信息化示范基地，打造一批聪慧农（牧、渔）场。深化推进数字乡村建立试点。

三、持续稳固拓展脱贫攻坚成果，加强脱贫地域和脱贫大众内生开展动力

（十四）强化防返贫动态监测帮扶。健全监测机制。指导各地调整监测范围规范，及时将有返贫致贫风险的农户全部辨认为监测对象，组织展开避免返贫监测帮扶集中排查，增强跨部门数据共享协同和研判处置。落实帮扶措施。对有劳动才能的监测户落实开发帮扶政策，引导勤劳致富。对无劳动才能的监测户做好社会救助、**保证等兜底保证，并逐渐进步保证程度。增强考核评价。统筹稳固脱贫成果后评价、东西部协作考核评价和中央单位定点帮扶工作效果考核评价，组织施行稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村复兴有效衔接考核评价。完善帮扶政策。及早谋划脱贫攻坚5年过渡期后制度布置，推进避免返贫帮扶政策和乡村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。研讨树立欠兴旺地域常态化帮扶机制。

（十五）培育壮大脱贫地域特征产业。深化施行脱贫地域特征产业提升行动，加强脱贫地域和脱贫大众内生开展动力。推进全链建立。推进中央财政衔接推进乡村复兴补助资金用于产业开展比重进步到60%以上，支持脱贫地域聚焦“一主两辅”特征主导产业，施行一批全产业链开发项目，展开技术引进、设备更新、品牌营销和人才培育。高质量开展庭院经济。增强指导效劳。发挥科技特派团、产业参谋组帮扶作用，推进技术效劳、人才培训等措施落地。优化脱贫人口小额信贷政策，拓展普通农户小额信贷效劳范围。展开消费帮扶助农增收，支持脱贫地域打造区域公用品牌，树立农产品畅销卖难应急处置机制。强化带农增收。健全完善联农带农益农机制，落实运营主体带动脱贫人口、监测对象等增收义务，遴选发布一批脱贫地域联农带农益农典型形式。管好用好扶贫项目资产，稳固光伏扶贫工程效果。

（十六）促进脱贫人口稳岗就业。施行避免返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业范围稳定在3000万人以上。稳定外出务工就业。深化东西部劳务协作，增强职业技艺培训，展开“雨露方案+”就业促停止动，支持脱贫家庭新生长劳动力完成更高质量、愈加充沛的就业，稳定扩展就业范围。促进就近就地就业。对返乡回流人员树立跟踪效劳机制。标准管理以工代赈、公益岗位，重点引导弱劳动力、半劳动力在农业产业园区、农业乡村根底设备建立项目务工就业、灵敏就业。促进帮扶车间稳定开展。展开稳固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁大众就业帮扶专项行动，确保有意愿、有劳动才能的易地搬迁零就业家庭动态清零。

（十七）深化重点帮扶和社会帮扶。增强重点帮扶。健全国度乡村复兴重点帮扶县监测评价指标体系，展开开展效果监测评价。推进帮扶资源向重点帮扶县倾斜，施行一批补短板促复兴重点项目。对重点帮扶县施行教育、**干部人才“组团式”帮扶。深化社会帮扶。扎实推进东西部协作，组织东部地域经济较兴旺县（市、区）与协作地域脱贫县展开携手促复兴行动，增强产业转移、项目引进和产业园区共建。持续做好中央单位定点帮扶，调整完善结对关系。深化推进“万企兴万村”行动，展开社会组织助力乡村复兴专项行动。扎实做好援疆援藏以及反动老区、民族地域、边境地域等重点区域帮扶工作。

四、增强农业资源维护和环境管理，推进农业**全面转型

（十八）提升农业资源维护程度。推进退化耕地等管理。优化退化耕地管理试点项目施行规划，在南方粮食主产区展开酸化耕地管理试点，在西北灌溉区、滨海地域和松嫩平原西部等展开盐碱耕地管理试点。落实耕地分类管理制度，持续推进受污染耕地平安应用。健全耕地休耕轮作制度。增强水生生物资源养护。推进完善海洋伏季休渔制度，有序扩展伏休期特许捕捞范围，全面施行公海自主休渔，科学标准展开水生生物增殖放流。修订水生野生动物应用特许方法，展开宝贵濒危物种资源和栖息地调查。紧密防控外来物种损害。展开外来入侵物种普查，完善源头预防、监测预警、控制肃清等全链条监管体系。施行加拿大一枝黄花等外来入侵物种灭除行动。

（十九）集成推进农业面源污染**。推进化肥农药减量增效。施行化肥减量化行动，建立施肥新技术、新产品、新机具集成配套榜样区，推行应用智能化引荐施肥系统，推进多元替代减少化肥投入。建立100个**防控整建制推进县（农场）。修订禁限用农药名录，标准农药行业管理。展开农业废弃物资源化应用。启动畜禽粪污处置设备配备提升行动，推进**种养循环试点，推行生态种养形式。深化施行秸秆综合应用行动，建立一批全国秸秆综合应用重点县。增强乡村沼气平安管理。扎实推进地膜科学运用回收试点，推行废旧农膜分类处置。开展生态低碳农业，打造一批国度级生态农场。稳妥推进农业乡村减排固碳。建立**开展先行区。选择一批农业**开展先行区展开集成推进农业面源污染管理试点，探究树立整县全要素全链条综合**工作机制。组织认定第三批国度农业**开展先行区，制定农业**开展监测评价指标体系。

（二十）增强重点流域生态环境管理。持之以恒抓好长江十年禁渔。展开退捕渔民就业帮扶“暖心行动”，推进落实退捕渔民养老保险、帮扶救助等政策。加快施行“亮江工程”，增强以长江流域为重点的渔政队伍和才能建立。展开结合执法和专项行动，增强辅佐巡护队伍建立，健全多部门协同、跨区域联动执法长效机制。展开长江水生生物资源监测和完好性指数评价，评价禁捕效果。推进黄河流域农业深度节水控水。支持黄河流域开展节水农业、旱作农业，分区域分作物加快推行旱作节水技术，推进适水种植。树立黄河流域生态环境涉农突出问题整改长效机制。在黄河、长江等重点流域选取一批重点县整县推进农业面源污染综合管理。

（二十一）增加**优质农产品供应。深化推进农业消费和农产品“三品一标”，扩展**、有机、天文标志和名特优新产品范围。健全规范体系。制定农兽药残留等农业国度和行业规范500项，构建优质农产品规范体系，探究树立表现高质量特征的农产品评价体系。推进现代农业全产业链规范化，施行良好农业标准。完善农产品包装标识管理制度，推进农产品分等分级和包装标识。增强质量平安监管。展开豇豆农药残留突出问题攻坚管理，设立包省包片工作组，按上市时节从南到北逐区推进整治，实行月月抽检，增强问题整治，上下联动、下沉一线，严打禁用**运用，严控常规**残留超标。深化施行新修订的农产质量量平安法，加快健全农产质量量平安承诺达标合格证、追溯目录管理等制度，完善风险监测评价机制。推进国度农产质量量平安县和乡镇农产质量量平安监管机构规范化建立，建强基层监管检测队伍，强化乡镇网格化管理。强化品牌创立。深化施行天文标志农产品维护工程。树立健全优质农产品消费基地，完善农业品牌目录制度，施行农业品牌精品培育方案，加快农业品牌规范体系建立。制定农业乡村展会工作管理方法，办好中国国际农产品买卖会、中国国际茶叶博览会等展会。

五、培育壮大乡村产业，拓宽农民增收致富渠道

（二十二）鼎力开展乡村特征产业。突出“土特产”请求，施行全国乡村重点产业提升行动，树立完善工作推进体系，加快农业全链条晋级。做强重点产业。培育一批资源优势明显、生长性好、带动力强的支柱产业。指导中央量体裁衣制定重点产业清单，推进规范化消费、范围化开展、品牌化营销。做精特征产业。立足乡村特征资源，开发具有鲜明地域特性、民族特征、乡土特征的产品产业，培育提升一批农民普遍参与、深度受益的乡村特征产业。打造平台载体。支持建立一批优势特征产业集群、国度现代农业产业园、农业产业强镇，深化推进农业现代化示范区创立，推介一批农业全产业链重点链和典型县，认定一批全国“一村一品”示范村镇。

（二十三）做大做强农产品加工流通业。提升加工程度。施行农产品加工业提升行动，开展农产品初加工、精深加工和综合应用。建立一批国际农产品加工园、中国农业食品创新产业园区和加工技术科研实验基地，鼎力开展中央厨房、直供直销等业态。培育壮大龙头企业队伍，支持龙头企业在县域规划原料基地和加工产能，开展一批农业产业化结合体。健全流通网络。深化施行农产品仓储保鲜冷链物流设备建立工程，支持家庭农场、农民协作社、乡村集体经济组织等主体建立产地仓储保鲜设备，在重要流通节点建立产地冷链集配中心。推进国度级农产品产地市场建立，增强大型冷藏保鲜、仓储物流等保供公益性根底设备建立。

（二十四）培育新产业新业态。提升乡村休闲旅游业。施行乡村休闲旅游精品工程，建立一批全国休闲农业重点县，认定一批中国美丽休闲乡村，推介一批乡村休闲旅游精品景点线路。制定休闲农业高质量开展指导意见和休闲农业行业效劳指南。鼓舞开展教育农园、研学基地、乡村露营游、乡土文化体验游等新形式。开展农产品电商。深化施行“互联网+”农产品出村进城工程，开展农产品直采、定制消费等形式。鼓舞中央与大型电商平台对接，建立一批乡村电商产业园、农副产品直播电商和人才实训基地。

（二十五）推进乡村创业创新。强化政策支持。鼓舞中央设立乡村创业创新专项基金，落实创业补贴政策，有序引导各类人才在乡创业。增强技艺培训。展开乡村创业创新带头人培育行动，对有意愿返乡创业人员展开培训。举行全国乡村创业创新项目创意大赛和人才技艺大赛，遴选推介一批乡村创业创新典型。建立创业平台。增强乡村创业创新园区和孵化实训基地建立，提升创业效劳程度。

六、改善乡村根底设备和公共效劳，建立宜居宜业和美乡村

（二十六）统筹推进乡村建立。健全推进机制。细化乡村建立行动专项推进计划，谐和推进村庄规划编制，统筹推进乡村道路、乡村供水、数字乡村等根底设备建立，推进增强乡村防疫、教育、**、社会保证、养老托育等公共效劳体系建立。实行乡村建立任务清单管理，指导县级全面树立乡村建立项目库。推进施行村庄小型公益性根底设备提升工程。完善建立规范。施行农民参与乡村建立指南，推进树立乡村建立辅导制度。以县域为单位编制村庄公共根底设备管护清单，树立公示制度。强化示范引领。探究推进县乡村公共效劳一体化建立，组织推介乡村公共效劳典型案例。创立一批美丽宜居村庄。

（二十七）整治提升乡村人居环境。扎实展开乡村人居环境整治提升五年行动，整体提升村容村貌。稳妥推进乡村厕所反动。稳固户厕问题摸排整改成果，推进分类整改销号。以中西部地域为重点，稳步推进条件适合、技术形式成熟地域展开乡村改厕。增强改厕规范编制，展开节水防冻等技术试点。统筹推进乡村生活污水和渣滓管理。推进乡村生活污水管理与改厕有机衔接，促进粪污、有机废弃物就近就地资源化应用。健全乡村生活渣滓收运处置体系，鼓舞有条件的村庄推进渣滓分类、源头减量。加力推进乡村生活污水处置，量体裁衣探究集中处置、管网截污、分散处置、生态治污等技术形式。深化施行村庄清洁行动，引导农民展开庭院和村庄绿化美化。

（二十八）增强乡村肉体文化建立。持续推进乡村移风易俗。组织展开移风易俗宣教活动，扎实展开高价彩礼、大操大办等重点范畴突出问题专项管理。引导各地在村规民约中充实简办婚丧喜事、减轻人情担负、反对铺张糜费、倡导孝老爱亲等内容。遴选推介第四批文化乡风建立典型案例，推行乡风文化建立经历。维护传承农耕文化。深化施行农耕文化传承维护工程，展开第七批中国重要农业文化遗产发掘认定。施行“农业文化遗产里的中国”系列宣传活动。以“庆歉收 促和美”为主题办好第六个中国农民歉收节，组织展开具有普遍影响力的节日特征活动。丰厚乡村文体生活。展开乡村阅读推行活动，遴选推介“乡村阅读典范”。举行全国“美丽乡村安康跑”等农民体育品牌活动，探究推行“村BA”篮球赛等赛事。

（二十九）增强和改良乡村管理。强化统筹谐和。结合有关部门制定健全县乡村三级管理体系功用的文件，统筹推进增强乡村基层党建、自治、法治、德治等工作。持续推进减轻村级组织担负。推进处理乡村管理突出问题。谐和推进乡村地域疫情防控，推进做好药品物资供给、重症转诊救治、重点人群防护等工作。深化试点示范。启动第二轮全国乡村管理体系建立试点，拓展试点范围和内容。展开第三批“百乡千村”全国乡村管理示范村镇创立。创新管理方式。进一步推进扩展积分制、清单制、数字化管理运用掩盖面。总结提炼网格化管理、精密化效劳、信息化支撑的做法，量体裁衣推进在基层普遍落地应用。

七、积极稳妥深化乡村变革，激起农业乡村开展生机

（三十）深化乡村土地制度变革。稳步推进乡村承包地变革。扩展第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围，研讨制定关于延包试点工作指导意见。印发乡村土地承包合同管理方法，健全乡村承包地信息平台和数据库，完善承包运营纠葛调解仲裁体系。鼓舞有条件的中央在农民自愿前提下分离农田建立、土地整治展开农田集中连片整理，探究逐渐处理承包地细碎化问题。稳慎推进乡村宅基地变革和管理。深化乡村宅基地制度变革试点，加快总结一批可行制度成果，探究完善宅基地一切权、资历权、运用权等权益内容及其分置完成方式。制定乡村宅基地管理暂行方法，增强宅基地管理根底工作。积极稳妥激活乡村闲置宅基地资源，引导和标准盘活应用行为。加快房地一体确权注销颁证，建立全国统一的乡村宅基地管理信息平台。

（三十一）开展新型农业运营主体和社会化效劳。培育新型农业运营主体。施行新型农业运营主体提升行动，指导农民协作社增强标准管理。深化展开社企对接，推进示范社“四级联创”，健全农民协作社标准管理长效机制。全面推行家庭农场“一码通”管理效劳制度，推行应用“家庭农场随手记”记账软件，支持有条件的小农户生长为家庭农场、家庭农场组建农民协作社、协作社依据开展需求办企业。健全新型农业运营主体辅导员队伍，展开“千员带万社”行动，鼓舞依托社会力气树立新型农业运营主体效劳中心。加快开展社会化效劳。施行农业社会化效劳促停止动，以粮棉油糖为重点，统筹支持展开经济作物、畜禽水产养殖等范畴的社会化效劳。强化效劳规范建立和合同标准，推进效劳主体与农资、农机、金融等相关主体机构增强业务对接协作。深化施行农业社会化效劳创新试点，引导有条件的市场主体建立区域性农业全产业链综合效劳平台。深化展开全国农服进万家系列活动。鼓舞农垦面向中央展开社会化效劳。

（三十二）开展新型乡村集体经济。深化推进变革。深化乡村集体产权制度变革，完善集体经济组织法人管理构造，健全契合市场经济请求的集体经济组织运转机制。展开集体收益分配权抵押担保、有偿退出等试点，赋予农民愈加充沛的财富权益。推进乡村产权流转买卖市场标准化建立。增强监视管理。健全乡村集体资产监管效劳体系，增**劳机构和队伍建立。强化乡村集体经济组织审计监视，展开集体资产监管效能提升行动。探究开展途径。指导各地量体裁衣探究资源发包、物业出租、居间效劳、资产参股等新型乡村集体经济开展形式。鼓舞有条件的中央探究村村抱团开展、村企村社联动开展、职业经理人入村等多种方式的协作。

（三十三）深化推进乡村其他范畴变革。展开变革试点。深化推进乡村综合变革试点示范，推进重点范畴和关键环节变革获得打破。发挥乡村变革实验区示范带动作用，总结推行一批可复制可自创的乡村变革经历形式。持续深化农垦变革。展开农垦集团化企业化变革开展质量监测，强化分类指导。制定创新完善农垦国有农场农业运营管理体制机制指导意见。推进出台增强农垦国有农用地运用权管理方法。推进处理农垦国有土地权属争议和国有农场办社会职能变革遗留问题。深化施行欠兴旺农场特征产业提升行动和品牌强垦行动，培育壮大农场优势特征产业。

八、强化保证，落实落细全面推进乡村复兴各项任务

（三十四）增强规划行动引领。落实严重部署。制定加快建立农业强国规划。制定乡村根本具备现代生活条件建立指引，研讨评价指标体系，建立功用完备又保存乡味乡韵的宜居乡村。印发树立大食物观开发食物资源保证各类食物有效供应的指导意见，分范畴制定施行计划。推进严重规划施行。制定“十四五”农业乡村现代化规划施行年度任务清单和工作台账，组织展开中期评价。谐和推进配套专项规划、建立规划重点任务和严重工程方案行动落实。

（三十五）健全乡村复兴推进机制。推进义务落实。全面落实乡村复兴义务制施行方法，增强政策协同和工作协同。强化鼓励约束。展开省级党委和政府推进乡村复兴战略实绩考核，组织全面推进乡村复兴督查。施行促进乡村产业复兴、改善乡村人居环境等乡村复兴重点工作督查鼓励。推进示范创立。新创立一批国度乡村复兴示范县，指导有条件的中央按规则展开乡村复兴示范乡镇、示范村创立。研讨树立客观反映乡村复兴停顿的指标和统计体系。

（三十六）扩展农业乡村有效投资。强化财政投入。推进财政支农投入稳定增加，落实进步土地出让收益用于农业乡村比例政策请求。扩展乡村复兴票据发行范围，将契合条件的乡村复兴项目归入中央政府债券支持范围。撬动金融投入。持续推进农业运营主体信贷直通车效劳，加快农业消费运营信息库建立，支持乡村数字普惠金融开展。鼓舞金融机构增加乡村复兴贷款投放，重点用于高规范农田、设备农业、农产品仓储保鲜冷链物流设备等农业乡村根底设备建立。引导社会资本投入。制定社会资本投资农业乡村指引，明白投资重点产业和范畴。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，完善农业乡村根底设备融资项目库，吸收更多资本投向农业乡村。

（三十七）强化乡村复兴人才支撑。增强高层次人才培育。培育一批农业科技领军人才和优秀青年科技创新人才。建好用好乡村复兴人才培育优质校，加大杰出农林人才教育培育力度。培育高素质农民。深化施行高素质农民培育方案和学历提升行动方案，鼎力培育新型运营主体带头人和种养大户。施行乡村产业复兴带头人培育“头雁”项目，将回乡返乡创业人员归入培育体系，每年培育2万人左右。优化施行乡村适用人才带头人培训方案，展开“耕耘者”复兴方案新型农业运营主体带头人培训。推进人才下乡。健全长效化乡村引才机制，畅通人才向乡村活动渠道，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。

（三十八）增强农业乡村法治建立。完善法律法规。加快推进制定粮食平安保证法、耕地维护法、乡村集体经济组织法，修订渔业法、植物新种类维护条例，完善种业复兴、生物平安、动物防疫等范畴配套制度。进步执法质效。深化施行农业综合行政执法才能提升行动，展开执法示范创立和练兵比武。建立全国农业综合行政执法信息系统。强化种类权维护、农资质量、农产质量量平安、动植物检疫等重点范畴执法。推进法律进村入户。探究创新乡村普法机制，加快培育乡村学法用法示范户，增强乡村法治教育基地建立。组织创作推行具有乡土文化特征、大众喜闻乐见的普法产品，展开普法短视频推介活动。推进依法管理。持续深化农业乡村范畴“放管服”变革，落实行政答应清单管理和部门权责清单。推进严重政策社会稳定风险评价。

农业乡村部

2023年2月3日